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千年治淮史 一跃迈千年:淮河生态经济带治理上升为国家区域发展战略
来源:中国水网 访问:472 发布时间:2019-05-24 16:17:48 【打印】【返回】【字体:


4 月 29 日,淮河流域苏、皖、豫、鲁、鄂 5 省省领导和 29 市的市长们聚首淮安,

共商淮河生态经济带振兴大计。这是去年 10 月国务院正式批复《淮河生态经济带发展规划》后,淮河流域首次举行的省际联席会议。

“这一规划的最大特点,是推动淮河从治水为主到全面可持续发展的历史性转变。” 中国政策科学研究会副会长、淮河生态经济带发展规划研究课题组组长郑新立说,千百年来淮河一直以治理水患为主,较少考虑航运、产业和生态。《淮河生态经济带发展规划》的批复,标志着淮河流域上升为国家区域发展战略。帆影苍茫、千里扬波的淮河, 开辟了一体布局、绿色发展的“新航道”。

“走千走万不如淮河两岸”

淮河是古代“四渎”江、河、淮、济之一(“四渎”是古人概括的四条独流入海的大河)。淮河流域地处我国东中部、南北气候过渡带,沃野千里、气候温和,是传统农业生产基地。历史上,这里经济富庶、文化灿烂,是中华文明的重要发祥地,因而古语有“走千走万不如淮河两岸”之说。

然而淮河既有辉煌灿烂的一面,也有历经苦难的一面。由于地处中原腹地,淮河流域自古以来为兵家必争之地,加之宋代黄河夺淮入海,使这个繁荣富足的地方,水灾频发、兵荒马乱,演变为我国历史上最多灾多难的区域之一。

解放以后,沿淮五省艰苦奋斗,治理淮河,淮河流域经济社会发展发生了巨大变化。但由于历史的原因,淮河水患始终未能根除,加之淮河流域地处沿淮五省边缘地带,经济布局上“边沿化”,时至今日,不少地方还是“灾区、老区、农区”,人均地区生产总值低于各省平均水平。以安徽为例,淮河流域8 市面积、人口分别占了全省的 51.1%、58.2%,GDP 总量只占全省 38%,人均只有全省平均水平的 65%。

“制约淮河流域发展的根本原因,还是淮河治理的滞后。”郑新立介绍,淮河是我 国大江大河中唯一欠缺有效控制性工程的河流,上游拦蓄不足,中游行洪缓慢,下游出路不畅。为应对洪水,中游淮河两岸设置了大面积行蓄洪区,影响了地区建设发展。由于水灾频仍,历史上淮河治理主要从防洪出发,较少考虑灌溉和航运,更难顾及沿河交通基础设施建设和产业布局。2015年,淮河发展规划研究课题组用 9 天时间从源头桐柏县开车到出海口滨海县,在蓄洪区召开座谈会,干部群众都对防洪负担苦不堪言。

根治水患、振兴淮河,是 1.46 亿淮河儿女一直以来的期盼。江苏省发展改革委区域经济处处长周金刚介绍,2010 年,国家发改委首次提出了发展“淮河生态经济带”这一历史性课题。2012 年,淮安、蚌埠、信阳、盐城等市共同委托中国国际经济交流中心开展研究。2016 年,国家发布的“十三五”规划纲要正式把淮河生态经济带纳入。2018年 10 月,国务院批复淮河生态经济带发展规划,标志着淮河生态经济带建设正式上升为国家区域发展战略。

从治理水患为主到全面可持续发展

《淮河生态经济带发展规划》的批复和实施,掀开了淮河发展新的一页。

郑新立认为,淮河生态经济带规划无论是理念还是手法上,都跟过去有很大不同: 第一次从可持续发展的角度来治淮,第一次部署五个省联合治理,第一次把水利、交通、农业、流通、旅游等部门整合起来,第一次从国家层面制定全流域治理方案……这么多的“第一次”,核心是把淮河流域治理发展当作一个系统工程,改变了过去各地各部门各自为战、条块分割的局面。

根据规划,过去单纯以防汛为主的淮河治理,将把防洪、灌溉、航运结合起来,打造我国新的出海水道。通过实施航道整治与疏浚,升级扩容船闸,提升蚌埠、徐州、济宁内河港口功能,构建通江达海、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

江苏省工程咨询中心高级工程师王小冬介绍,历史上淮河是直接流入大海的,由于黄河夺淮,出海口逐渐堵塞,淮河主流改由洪泽湖、高邮湖、邵伯湖入长江,少量河水仍由滨海县入海。对淮河综合治理,分段蓄水,将形成千公里河川式水库,不但使全流域大部分农田可灌溉,还将大大提高河道的通航能力,建成我国第三条黄金出海水道。航运的改善,加之沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设,将使沿淮地区的基础设

施和发展环境大大改善,形成我国中东部地区开放发展新的战略支点。规划赋予淮河生态经济带四个定位:流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区。

江苏地处淮河下游,苏中、苏北 8 市中,有 7 市属于淮河生态经济带。淮河生态经济带的江苏部分,既是江苏省发展的最大短板,也是最大潜力所在。“我们正以前所未有的力度,推动淮河生态经济带江苏部分的建设。”省发展改革委有关负责人介绍说,

在江苏省交通体系建设中,重中之重是苏中、苏北的高铁建设,正在建设的徐宿淮盐高铁、今年力争开工的宁淮高铁,都在淮河生态经济带内,徐州陆港、连云港海港、淮安区域性航空货运枢纽,将构成支撑该区域发展的“铁三角”。在产业发展上,江苏省正统筹全省产业布局优化调整,推动优质产业项目向苏北和沿海地区转移。

探索大河流域生态文明建设新模式

按照《淮河生态经济带发展规划》“时间表”,到2020 年,淮河流域与全国同步建成小康社会;到 2025 年,淮河水道基本建成,现代化经济体系初步形成。为此沿淮 5省排定了 24 项重点建设任务。这在 4 月 29 日举行的市长会商上引起热烈反响,“合作” “共赢”“生态”成为市长们口中的高频词。

“淮河东流入海,盐城是入海口。”盐城市市长曹路宝激情展望,淮河打造我国新 的出海水道,盐城港口地位突出,盐城成了淮河生态经济带门户城市,将举全市之力建设滨海港工业园区。如今,宝武集团

2000 万吨精品钢基地、中海油 LNG 等大项目落户滨海工业园,依托淮河水道,面向安徽、河南等省建设油气储运基地。

河南信阳到淮安直线距离并不很长,但常务副市长王新会前来参加会议,途中竟耗时 6 个多小时。他先乘火车到郑州,再乘高铁到徐州,最后坐汽车赶到淮安,已是夜里一点半。“同处淮河之滨,我们既熟悉又陌生:熟悉,是因为同饮淮河水;陌生,是因为交通不便、相见不易。”

可见沿淮高铁和高速公路,对淮河生态经济带多么重要。规划中以信阳、阜阳、驻马店、蚌埠、淮安等城市为枢纽,沿淮铁路将成为横贯东西的铁路大动脉、我国第二条“陇海线”。蚌埠市市长王诚介绍,沿淮铁路亳蚌、淮宿蚌、合新高铁力争年内开工,

蚌埠段沿淮高速公路部分控制性工程已经开工。

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